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黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求，健全公共安全體制機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

10月28日至31日，黨的十九屆四中全會(huì)在京召開，通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》要求，健全公共安全體制機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年3月中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建應(yīng)急管理部。一年多來(lái)的實(shí)踐證明，這是科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

習(xí)近平總書記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)，就推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)表重要講話

11月29日，中共中央政治局就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

12月1日，應(yīng)急管理部召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神。全系統(tǒng)將學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話作為重要政治任務(wù)，作為做好工作的根本前提和保障。

李克強(qiáng)總理到應(yīng)急管理部考察，主持召開防汛抗旱工作會(huì)議

7月19日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到應(yīng)急管理部考察并主持召開防汛抗旱工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急值守和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任重于泰山，防汛抗旱不能有絲毫松懈麻痹，要繼續(xù)抓實(shí)抓好。李克強(qiáng)總理高度重視應(yīng)急管理工作，多次作出批示部署。1月9日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、

3月28日召開的全國(guó)森林草原防滅火和防汛抗旱工作電視電話會(huì)議、6月21日召開的全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)防汛抗旱工作會(huì)議、7月26日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、9月6日召開的全國(guó)秋冬季森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議、11月22日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理都作出重要批示。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建一周年，一系列全新管理措施和保障政策出臺(tái)

11月9日 ，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建一周年。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神座談會(huì)，充分肯定隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急管理工作取得的成績(jī)。國(guó)務(wù)委員王勇出席國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍比武競(jìng)賽暨滅火救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

2018年，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。當(dāng)年11 月9日，習(xí)近平總書記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。

一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷、高度重視下，一系列全新的管理措施和保障政策陸續(xù)出臺(tái)。作為國(guó)家應(yīng)急救援的主力軍、國(guó)家隊(duì)，這支隊(duì)伍忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，瞄準(zhǔn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，承擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的綜合救援職責(zé)。

應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋、執(zhí)法普法持續(xù)推進(jìn)，依法治理能力水平得到提升

3月2日，國(guó)務(wù)院令第709號(hào)，對(duì)《自然災(zāi)害救助條例》和《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

4月1日，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）施行，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等作出規(guī)定。

4月16日，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。

4月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》作出修改。

5月1日，應(yīng)急管理部令第1號(hào)——《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》施行。

5月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。

9月，應(yīng)急管理部令第2號(hào)決定修改《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；應(yīng)急管理部令第3號(hào)決定廢止《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》等四部規(guī)章。

9月至11月應(yīng)急管理部、司法部、全國(guó)普法辦開展2019 年全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽。《全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的探索與實(shí)踐》入選全國(guó)普法辦“全國(guó)普法依法治理創(chuàng)新案例”。

12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，明確國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的森林火災(zāi)撲救任務(wù)和預(yù)防相關(guān)工作。

全國(guó)安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個(gè)下降” 

4月，開展省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查。發(fā)布《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》。

11月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取江蘇響水“3·21”事故調(diào)查情況匯報(bào)和責(zé)任追究審查調(diào)查工作情況通報(bào)，部署對(duì)安全生產(chǎn)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管理等問(wèn)題開展專項(xiàng)整治。

11月22日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。李克強(qiáng)作出重要批示，要求切實(shí)抓好在全國(guó)開展的危化品安全專項(xiàng)督查，確保整出成效。

11月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治。

11月26日，國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作組進(jìn)駐江蘇。

一年來(lái)，應(yīng)急管理系統(tǒng)廣泛開展“四不兩直”明查暗訪，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展“體檢”式監(jiān)察，對(duì)超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井進(jìn)行安全論證，深入排查治理危化品、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，開通全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，加大“黑名單”聯(lián)合懲戒力度。2019年，全國(guó)安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故和重特大事故保持“三個(gè)下降”。

搶險(xiǎn)救援救災(zāi)高效有序，彰顯中國(guó)應(yīng)急的效率和力量

有效應(yīng)對(duì)山西鄉(xiāng)寧山體滑坡、山西沁源重大森林火災(zāi)、四川長(zhǎng)寧6.0級(jí)地震、貴州水城特大山體滑坡、“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，以及江蘇響水爆炸和四川珙縣煤礦透水等重特大災(zāi)害事故。特別是今年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”，為新中國(guó)成立之后登陸我國(guó)第五強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，但與以往強(qiáng)度相近、路徑相似的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)相比，其災(zāi)害損失得以最大程度降低。

一年來(lái)，應(yīng)急管理部累計(jì)組織災(zāi)害事故視頻會(huì)商293次，啟動(dòng)重特大災(zāi)害事故響應(yīng) 58 次，派出工作組383個(gè)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍共出動(dòng) 指 戰(zhàn) 員1311.9萬(wàn)人次營(yíng)救遇 險(xiǎn)群眾15.8萬(wàn)人、疏散49.7萬(wàn)人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值242.2億元。自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值分別下降25%、57%和 24%。

 按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，全面加強(qiáng)救援力量建設(shè)

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，舉辦首屆“火焰藍(lán)”救援技能對(duì)抗比武暨國(guó)際消防救援技術(shù)交流競(jìng)賽，首次參加世界消防救援錦標(biāo)賽、世界警察和消防運(yùn)動(dòng)會(huì)。中國(guó)救援隊(duì)實(shí)施首次國(guó)際救援并通過(guò)聯(lián)合國(guó)國(guó)際重型救援隊(duì)IEC測(cè)評(píng)。在全國(guó)布點(diǎn)建設(shè)27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)隊(duì)，在各省份組建機(jī)動(dòng)支隊(duì)、抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)，在邊境線組建6支跨國(guó)境森林草原滅火隊(duì)。加強(qiáng)礦山、危化品等專業(yè)救援力量建設(shè)。將中國(guó)安能納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，組建自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心。整合航空應(yīng)急資源，制定并實(shí)施國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)方案。建立社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救援網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，舉辦全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽。

強(qiáng)化裝備技術(shù)支撐，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，快速提升應(yīng)急保障水平

建成部省市縣四級(jí)貫通的全國(guó)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和應(yīng)急管理云計(jì)算平臺(tái)，危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全面應(yīng)用，極端條件下應(yīng)急通信保障能力建設(shè)初見成效，智能化無(wú)人應(yīng)急救援、輕型工程機(jī)械等產(chǎn)品投入使用。組建國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院，共建安全科學(xué)與工程研究院。啟動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)培訓(xùn)考核“三項(xiàng)崗位人員”560萬(wàn)人次。啟動(dòng)第一次全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)，命名976個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

掀起關(guān)心關(guān)愛消防救援隊(duì)伍的熱潮，全社會(huì)“禮贊英雄尊崇英雄”氛圍濃厚

2019年，全國(guó)共有40名消防指戰(zhàn)員和應(yīng)急管理干部職工獻(xiàn)出寶貴生命。

3月30日，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)。在滅火救援中，包括27名森林消防指戰(zhàn)員在內(nèi)的31名勇士壯烈犧牲。各個(gè)地方、各種平臺(tái)、各類群體自發(fā)的悼念活動(dòng)洶涌澎湃。

四川長(zhǎng)寧6.0級(jí)地震救援、貴州水城山體滑坡救援、廣東佛山山火撲救等結(jié)束后，消防救援人員撤離時(shí)，老百姓自發(fā)趕來(lái)，不斷有飲料、食物等通過(guò)消防車的窗戶塞進(jìn)來(lái)。一年來(lái)，關(guān)心關(guān)愛消防救援隊(duì)伍的熱潮在全國(guó)掀起。北京、天津、河北、吉林、浙江、安徽、福建、河南、四川、廣西、重慶、新疆等地消防隊(duì)伍，收到了各種愛心禮物和暖心留言，全社會(huì)“禮贊英雄尊崇英雄”氛圍濃厚。